Wezwanie do złożenia dokumentów na podstawie art. 26 ust. 1 i 2 Pzp

Nieprecyzyjne zapisy art. 26 ust. 1 i 2 Pzp były źródłem wątpliwości:

1. czy w postępowaniu powyżej progów zamawiający musi żądać wszystkich dokumentów potwierdzających brak podstaw wykluczenia w oparciu o przesłanki obligatoryjne,
2. czy w postępowaniu poniżej progów, zamawiający może nie wzywać wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz brak podstaw wykluczenia?

Wątpliwości te rozwiewa opinia prawna UZP "Dokumenty na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia. Aktualność dokumentów w świetle nowelizacji ustawy Pzp".

Odnośnie pierwszej wątpliwości Urząd wskazuje: 

w okolicznościach faktycznych objętych normą powyższego przepisu (art. 26 ust. 1 Pzp), zamawiający jest zobowiązany przyporządkować do każdego, określonego przez siebie warunku udziału w postępowaniu i do każdej, określonej przez siebie fakultatywnej podstawy wykluczenia oraz bezwzględnie do każdej obligatoryjnej podstawy wykluczenia odpowiednio oświadczenie lub dokument z rozporządzenia o dokumentach. Stosowne oświadczenia lub dokumenty zamawiający powinien uprzednio wskazać w ogłoszeniu, specyfikacji lub zaproszeniu do składania ofert i następnie, w trybie art. 26 ust. 1 ustawy Pzp, wezwać obligatoryjnie o ich przedłożenie wykonawcę, który złożył ofertę najwyżej ocenioną przez zamawiającego

W przypadku wątpliwości nr 2, ze względu na użyte w przepisie sformułowanie "zamawiający może wezwać" dochodziło do sytuacji, gdy zamawiający powołując się na treść art. 26 ust. 2 nie wzywał wykonawcy do złożenia dokumentów, pomimo zdefiniowania warunków udziału w postępowaniu i określenia przesłanek wykluczenia wykonawcy oraz określenia katalogu dokumentów.

W świetle opinii UZP:

Użycie przez ustawodawcę w art. 26 ust. 2 ustawy Pzp zwrotu „zamawiający może wezwać” oznacza tylko i wyłącznie fakultatywność określenia przez zamawiającego katalogu oświadczeń lub dokumentów z rozporządzenia o dokumentach w ogłoszeniu, specyfikacji lub zaproszeniu do składania ofert. Zatem, jeżeli zamawiający opisze wymagane oświadczenia lub dokumenty na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu lub braku podstaw do wykluczenia, w ogłoszeniu, specyfikacji lub zaproszeniu do składania ofert – zobowiązany jest wezwać wykonawcę, który złożył ofertę najwyżej ocenioną o ich złożenie na gruncie art. 26 ust. 2 ustawy Pzp. Jeżeli zaś zamawiający nie wskaże w ogłoszeniu, specyfikacji lub zaproszeniu do składania ofert stosownych oświadczeń lub dokumentów z art. 25 ust. 1 ustawy Pzp – nie ma podstaw do wezwania o ich przedłożenie, także na późniejszym etapie postępowania