Naruszenia Pzp - brakujący dzień

Art. 43 ustawy Prawo zamówień publicznych określa minimalne terminy składania ofert:

• dla zamówień poniżej progów unijnych jest to 7 dni dla dostaw i usług oraz 14 dni dla robót budowlanych - licząc od dnia publikacji w Biuletynie Zamówień Publicznych,

• dla zamówień powyżej progów unijnych jest to 40 dni licząc od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej drogą elektroniczną,

Zapis wydaje się prosty, jednak zdarza się, że Zamawiający nie zawsze wiedzą jak prawidłowo ten termin liczyć, co w przypadku zamówień udzielanych w ramach projektów finansowanych ze środków UE niesie ze sobą konsekwencje w postaci korekty finansowej. 

Przykład:

W postępowaniu na dostawę materiałów biurowych, o wartości powyżej progów unijnych, Zamawiający określił termin składania ofert od dnia 4.07.2012 r. do dnia 13.08.2012 r. do godz. 14:00. Otwarcie ofert nastąpiło 13.08.2012 r. o godz. 14:15. 

Art. 14 ustawy Pzp wskazuje, że do czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy Kodeksu Cywilnego, chyba że ustawa Pzp wyraźnie określa sposób postępowania. 

Sposobu właściwego obliczenia terminu na składanie ofert należy więc poszukać w Kodeksie Cywilnym. Zgodnie z art. 111 Kodeksu Cywilnego „Termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia” (§ 1) oraz „Jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło” (§ 2).

Z powyższego zapisu wynika, że przy obliczaniu terminu nie należy uwzględniać dnia, w którym zamieszczono ogłoszenie o zamówieniu. Odnosząc to do naszego przykładu, obliczanie terminu składania ofert należało rozpocząć od dnia 5.07.2012 r., a termin składania ofert upłynął o północy w dniu 13.08.2012 r. Otwarcie ofert powinno zatem nastąpić w dniu 14.08.2012 r.

Za opisane naruszenie Instytucja Zarządzająca na podstawie Taryfikatora wymierzyła korektę finansową w wysokości 5% wydatków kwalifikowanych (Tabela 1, pkt 36 – Ustalenie krótszych niż ustawowe terminów składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu).